Oleh Haji Asyraf Ali
NEGARA ASEAN tidak berhubungan secara geografi. Hanya tiga negara (Malaysia, Singapura dan Thailand) bercantum secara fizikal. Yang lain terpisah antara satu dengan yang lain walaupun ada sebahagian daripadanya bercantum (contohnya, Malaysia Timur dengan Brunei Darussalam) dan yang lainnya merupakan kepulauan. Walaupun begitu, ASEAN berjaya menjadi satu pertubuhan serantau.
Bidang kerjasama ASEAN yang kritikal ialah usaha untuk ‘menghubungkan’ negara anggota melalui pengangkutan, komunikasi dan pelancongan.
Hubungan fizikal antara negara ASEAN melalui rangkaian jalan raya tidak mungkin wujud memandangkan belanja untuk mengadakan infrastrukturnya teramat besar. Malah idea terdahulu untuk membina lebuh raya ASEAN tidak dapat merangkumi semua negara anggota ASEAN.
Walau bagaimanapun, kemajuan dalam telekomunikasi dan teknologi maklumat, kemajuan pengangkutan antara mod dan hubungan fizikal rintisan-pasaran menyebabkan rangkaian infrastruktur serantau yang menyeluruh kelihatan tidak diperlukan lagi.
Hubungan fizikal sub-rantau ini seperti (SIJORI, IMT-GT) menjadikan kos berkesannya lebih baik dalam jangka panjang kerana pemain pasaran mengambil kesempatan terhadap kemudahan itu untuk melakukan transaksi perdagangan.
Pengangkutan
Skim kerjasama pengangkutan ASEAN yang pada mulanya ditetapkan oleh jawatankuasa tetap ASEAN merangkumi pengangkutan udara awam, perkapalan dan pengangkutan darat.
Skim ini telah dimasukkan ke dalam Program Kerja Bersepadu bagi Pengakutan dan Komunikasi (JWPTC), kemudian ke dalam Program Tindakan bagi Pengangkutan dan Komunikasi (POATC) tahun 1992-1996. Pelan tindakan siap untuk dilaksanakan dalam tahun 1996-1998.
Dalam tahun-tahun sebelum itu, tahun 1982-1986 dan 1987-1991, program bagi sektor komunikasi termasuklah Perkhidmatan Jawapan Perniagaan; projek kabel dasar laut ASEAN (menyambungkan Filipina dengan Singapura, Indonesia dengan Singapura, dan Malaysia, Singapura dan Thailand); dan Perkhidmatan Pengiriman antara Negara.
Dalam sektor pengangkutan, kebanyakan projek berkaitan dengan sektor kelautan dan yang lainnya berkaitan dengan pengangkutan darat dan penerbangan awam.
Dalam merumuskan usaha ini, kerjasama ASEAN kelihatan berpandukan pertimbangan utama – untuk memudahkan aliran pelaburan dan perdagangan ASEAN.
Contohnya, Resolusi bagi Perkapalan dan Perdagangan ASEAN telah diterima pakai oleh AEM pada tahun 1980 dan disahkan oleh Mesyuarat Menteri-Menteri Luar ASEAN (AEM) setahun kemudian untuk mengakui pentingnya bidang perkapalan dan pelabuhan untuk memajukan dan meluaskan ekonomi dan perdagangan ASEAN.
Manakala Program Tindakan bagi Pengangkutan dan Komunikasi tahun 1992 hingga 1996 yang seterusnya telah mengenal pasti bidang kerjasama dalam bentuk kajian dasar, ekonomi dan teknikal, pembangunan sumber manusia, pembinaan institusi, dan perkongsian maklumat dan kepakaran.
Kemudian, Pengisytiharan Singapura pada tahun 1992 dan Perjanjian Rangka Kerja bagi Meningkatkan Kerjasama Ekonomi ASEAN membawa ASEAN untuk terus mempertingkatkan kerjasama ekonomi serantau bagi menyediakan rangkaian infrastruktur komunikasi yang selamat, cekap dan inovatif serta terus untuk memperbaiki dan membangunkan sistem komunikasi dan pos intra-negara untuk menyediakan perkhidmatan yang berorientasikan pengguna, berkualiti tinggi dan berkesan kos.
Untuk mencapai matlamat ini, Pelan Tindakan ASEAN dalam bidang Pengangkutan dan Komunikasi, tahun 1992 hingga 1996, telah diterima pakai dengan rasminya oleh AEM pada bulan September 1995 dan dipertegas dalam Pengisytiharan Bangkok tahun 1995. Perkembangan penting mesyuarat tersebut ialah penandatanganan Persefahaman Kementerian untuk mewujudkan mekanisme penyelarasan rasmi bagi sektor pengangkutan.
Menteri-menteri pengangkutan juga diarahkan supaya membuat program tindakan yang terperinci bagi setiap isu tema di bawah Pelan Tindakan Tahun 1996-1998 yang berikut:
a: Kemudahan Pelbagai Cara Perdagangan dan Pengangkutan,
b: Kesaling-hubungan Telekomunikasi ASEAN,
c: Penyeragaman Undang-undang, Kaedah dan Peraturan Pengangkutan Jalan,
d: Peningkatan Pengurusan Ruang Udara di ASEAN,
e: Keselamatan Pengangkutan Laut dan Pencegahan Pencemaran dari Kapal Laut,
f: Pembangunan Sumber Manusia, dan
g: Dasar Perkhidmatan Udara yang Berdaya Bersaing.
Isu yang ketujuh merupakan langkah mula ke arah Dasar Langit Terbuka di ASEAN.
Kerjasama serantau termasuklah juga usaha menurunkan kadar bayaran pos, telefon, teleks, dan kabel antara negara ASEAN.
Perkhidmatan Penghantar Ekspres ASEAN merupakan contoh hasil usaha tersebut. Selain itu, aktiviti kerjasama itu termasuklah usaha mewujudkan pos ASEAN dan Sistem Pengesanan dan Perjalanan Pos EMS ASEAN, promosi pengumpulan setem yang berterusan, dan peningkatan keselamatan mel.
Komunikasi
Kemajuan pesat dalam bidang komunikasi tanpa wayar, iaitu telekomunikasi selular, radio tetap dan perkhidmatan data di ASEAN juga sangat berpengaruh.
Tiga buah negara ASEAN (Malaysia, Filipina dan Thailand) adalah antara sepuluh pasaran perkhidmatan selular terbaik di Asia.
Pemasangannya yang cepat dengan kos semakin rendah (iaitu telefon), yang sudah bertahun-tahun dinantikan di sesetengan negara ASEAN telah dapat diatasi dengan adanya kerjasama sektor swasta dan dasar pembatalan kawal selia bersama antara kerajaan ASEAN, liberalisasi dan penswastaan.
Namun ia perlulah keseragaman dan keberhubungan perhidmatan komunikasi antara negara ASEAN dan rangkaian global lainnya.
Dalam bidang penerbangan awam pula, persetujuan ASEAN yang meluas bagi meningkat kerjasama dimanifestasikan dalam bentuk kerjasama sektor swasta yang telah dipertingkatkan. Tiga daripada tujuh penerbangan negara ASEAN adalah antara syarikat penerbangan dunia yang paling menguntungkan. Lebih sepertiga daripada hasil syarikat ini adalah bergantung kepada penumpang ASEAN.
Dasar penswastaannya pula, memberikan pelbagai peluang untuk mewujudkan usaha bersama. ASEAN kini mempergunakan sepenuhnya sistem penempahan berkomputer bersama (ABACUS), dan menjadi rakan perkongsian kod.
Manakala dalam bidang perkapalan dan pelabuhan, kerjasama seterusnya bermatlamat untuk meningkatkan keupayaannya dengan melaksanakan sistem pengangkutan multimod, serta memperkenalkan perundangan, peraturan dan tambang dan juga tarif kargo peringkat negara yang bersesuaian dan seragam. Perjanjian Rangka Kerja Pengangkutan Pelbagai Modal ASEAN juga dibuat. Selain itu, sesi latihan tentang pengurusan dan perancangan pelabuhan secara bersama turut diadakan untuk membaiki kebolehan negara anggota ASEAN untuk memajukan kemudahan pelabuhan, dan meningkatkan kecekapan dan produktiviti kemudahan pelabuhan.
Pelancongan
Memperkenalkan ASEAN sebagai destinasi pelancongan kepada kalangan negara ASEAN dan bukan ASEAN merupakan matlamat kerjasama pelancongan. Usaha ini melibatkan strategi pemasaran dan program latihan bersama yang mengutamakan keistimewaan ASEAN serta kepelbagaian budaya dan warisan masyarakat.
Antara langkah konkrit yang dilaksanakan oleh ASEAN untuk memperkenalkan pelacongan termasuklah mengadakan pameran perdagangan ASEAN pada setiap dua tahun (diterima dalam Persidangan AEM pada 1978), saling mengiktiraf lesen memandu domestik di negara-negara ASEAN, membangunkan Pusat Promosi Perdagangan, Pelaburan dan Pelacongan ASEAN di Jepun pada 1981 untuk mendapatkan pasaran Jepun, dan mengisytiharkan tahun 1992 sebagai ‘Tahun Melawat ASEAN’. Selain itu, visa tidak lagi diperlukan untuk perjalanan di dalam negara ASEAN oleh warga ASEAN.
Sesungguhnya, terdapat peningkatan yang besar dalam jumlah keseluruhan pelancong ke ASEAN dari semua negara dalam tempoh lima tahun ke belakang.
Kadar pertumbuhan tahunannya adalah antara 32 peratus bagi Indonesia (1989-93) hingga 34 peratus bagi Thailand. Pelancong antara negara ASEAN juga meningkat dalam tahun kebelakangan ini. Pelacong (dari kawasan PATA) bagi tempoh tahun 1984-93 meningkat daripada 26.4 peratus pada tahun 1984 kepada 31.3 peratus dalam tahun 1994 (lebih kurang 72 juta).
Tiga buah negara, iaitu Indonesia, Singapura, dan Thailand adalah antara destinasi yang paling popular bagi Pertubuhan Pelancongan Kawasan Pasifik (PATA). Pada tahun 1995, ketibaan pelancong luar ke Indonesia ialah sebanyak 4.32 juta orang dan membawa hasil sebanyak AS$5.9 bilion.
Usaha penggalakan pelancongan ASEAN diperlengkap oleh usaha promosi daripada industri itu sendiri. Sebagai contoh, terdapat pakej ‘tambang ASEAN’ yang ditawarkan oleh syarikat penerbangan ASEAN dan risalah pelancongan kebangsaan yang mempromosikan destinasi pelancongan ASEAN yang lain. Gabungan usaha antara kalangan kerajaan dengan sektor swasta membantu meningkatkan pelancongan ASEAN dalam tempoh dua puluh lima tahun terakhir.
Ringkasan
Matlamat utama di sebalik kerjasama dalam kalangan negara ASEAN dalam bidang pengangkutan, komunikasi dan pelancongan adalah untuk mencantumkan perhubungan negara ASEAN. Memandangkan kepelbagaian keadaan geografi negara ahlinya, ASEAN terpaksa mengambil langkah bersama yang dapat meningkatkan perhubungan dan mengurangkan jarak perdagangan dan interaksi, antara negara, dan saling meningkatkan penghayatan warisan budaya dan sosial setiap negara anggota.
Perubahan pesekitaran ekonomi global yang pesat, pemusatan pelbagai teknologi maju yang dapat memudahkan perdagangan, dan kehendak individu negara yang progersif untuk melihat negara jirannya mengubah skop dan bentuk kerjasama ASEAN dalam bidang pengangkutan, komunikasi dan pelancongan.
Kerjasama ASEAN adalah penting untuk menentukan langkah merangkaikan perhubungan negara ASEAN dan mengeratkan perhubungan antara penduduknya. Pembangunan bidang lain (pengangkutan dan telekomunikasi) yang pesat sebenarnya telah mencabar ASEAN untuk meningkatkan kadar pembangunan.
